Während die NATO-Mitgliedschaft Finnlands erhebliche Kosten mit sich bringt, wurde über deren finanzielle Auswirkungen kaum oder gar nicht diskutiert. Basierend auf öffentlich zugänglichen Informationen können sich diese Kosten auf Milliarden belaufen.
Im Juli werden die Staats- und Regierungschefs der NATO beim Washingtoner Gipfel zusammentreffen, um die zukünftige Ausrichtung der Organisation zu vereinbaren. Der Gipfel wird auch das 75-jährige Bestehen des Bündnisses markieren. Für Finnland wird dies der zweite Gipfel als Vollmitglied der NATO sein. Die finnische Delegation wird von Präsident Alexander Stubb geleitet.
Jens Stoltenberg, Generalsekretär der NATO, besuchte Finnland am Vorabend des Gipfels im Juni 2024. Bei Pressekonferenzen lobten Stoltenberg und Stubb die Art und Weise, wie sich Finnland in kurzer Zeit nahtlos in die NATO integriert hat, wodurch die Verteidigung des Bündnisses gestärkt wurde. Während des ersten Jahres Finnlands als Mitglied der Allianz sind mehr Informationen über die Auswirkungen des NATO-Beitritts auf Finnland verfügbar geworden. Viele Fragen bleiben jedoch offen.
Eine der offenen Fragen sind die finanziellen Auswirkungen der NATO-Mitgliedschaft Finnlands. Es gab kaum oder keine Erwähnung der Kosten oder der potenziellen wirtschaftlichen Vorteile in den Diskussionen über die NATO, und die Schätzungen waren allgemein. Die Regierungsanträge zur Beantragung der NATO-Mitgliedschaft und zur Annahme des Beitrittsprotokolls stellen wiederholt fest, dass genauere Schätzungen im Laufe des Beitrittsprozesses erstellt werden, da alle Kosten in jedem Verwaltungsbereich nicht quantifiziert werden können.
In diesem Blog werde ich die Kosten auf der Grundlage der derzeit öffentlich zugänglichen Informationen betrachten. Öffentliche Informationen über die wirtschaftlichen Auswirkungen der NATO-Mitgliedschaft Finnlands bleiben fragmentiert und unsicher. Obwohl auf dieser Grundlage keine genaue Schätzung gemacht werden kann, scheint es, dass die Gesamtkosten der NATO-Mitgliedschaft Hunderte von Millionen oder sogar Milliarden Euro betragen werden.
Direkte Kosten übersteigen die Schätzungen
Zu den direkten Kosten der NATO-Mitgliedschaft gehören unter anderem die Teilnahme an der Finanzierung des NATO-Gemeinschaftshaushalts und die Abordnung von Personal zu den Agenturen und der militärischen Kommandostruktur der NATO. Es wird auch mehr NATO-bezogene Angelegenheiten in Finnland zu bearbeiten geben, was mehr Verwaltungspersonal und verbesserte Informationssicherheits- und andere Sicherheitsmaßnahmen erfordert. Während einige dieser Kosten einmalig sind, werden die meisten kontinuierlich sein.
In seinem Vorschlag zum NATO-Beitritt schätzt die Regierung, dass die Kosten für die Mitgliedschaft und den Beitritt zu den Verwaltungsorganen und der Kommandostruktur des Bündnisses etwa 70 bis 100 Millionen Euro pro Jahr betragen werden. Basierend auf dem Haushaltsvorschlag 2024 werden die Kosten diese Schätzungen übersteigen. Allein in den Verwaltungsbereichen des Verteidigungsministeriums und des Außenministeriums enthält der Haushaltsvorschlag Mittel für NATO-bezogene Kosten in Höhe von fast 99 Millionen Euro. Darüber hinaus haben viele andere Verwaltungsbereiche kleinere NATO-bezogene Kosten aufgelistet.
Die direkten Kosten der finnischen NATO-Mitgliedschaft werden in Zukunft wahrscheinlich steigen. Die Beiträge zum NATO-Gemeinschaftshaushalt, die oft als NATO-Mitgliedsbeiträge bezeichnet werden, betragen derzeit mehr als 25 Millionen Euro pro Jahr. Als neues Mitglied zahlt Finnland noch nicht seinen vollen BIP-basierten Beitrag (0,9057 % des Gesamtbetrags) zum NATO-Sicherheitsinvestitionsprogramm (NSIP), was bedeutet, dass diese Kosten in den kommenden Jahren steigen werden. Darüber hinaus wurden in der NATO erhebliche Haushaltssteigerungen vereinbart. Laut dem Plan der NATO sollen die zivilen und militärischen Mittel – und auch die Beiträge Finnlands – bis 2028 um etwa 45 % und die NSIP-Mittel um fast 170 % steigen. Sollte dieser Plan umgesetzt werden, würde dies zusätzliche Ausgaben in Höhe von mehreren zehn Millionen Euro für Finnland bedeuten.
Indirekte Kosten übersteigen die direkten Kosten
Neben den direkten Kosten entstehen durch die NATO-Mitgliedschaft auch indirekte Kosten. Der Beitritt bedeutet, dass Finnland an den kollektiven Verteidigungsbemühungen und Operationen der NATO, an Fähigkeitsprojekten und an der Erfüllung der Bereitschaftsanforderungen teilnehmen wird. Die Mitgliedschaft verknüpft Finnland mit dem Verteidigungsplanungsprozess der NATO, in dem Fähigkeitsziele für die Mitgliedstaaten festgelegt werden. Auch beim Aufbau der Unterstützung des Gastlandes werden erhebliche Investitionen erforderlich sein.
Während der Regierungsentwurf zum NATO-Beitritt feststellt, dass die Erfüllung dieser Verpflichtungen zu erheblichen zusätzlichen Kosten führen wird, gibt er keine Schätzung über die Höhe dieser indirekten Kosten ab. Aus öffentlichen Quellen lassen sich jedoch einige Beobachtungen zu den indirekten Kosten und deren Umfang machen.
2024 beschloss Finnland, an zwei NATO-Friedenszeit-Kollektivverteidigungsmissionen teilzunehmen: der Minenabwehrgruppe in der Ostsee und der Nordsee sowie der Luftverteidigungsmission in Rumänien, Bulgarien und am Schwarzen Meer. Laut einem Regierungsbericht entstehen durch diese Operationen Kosten in Höhe von 7,7 Millionen Euro, und sie können größtenteils von direkt beim finnischen Verteidigungsministerium angestellten Personal durchgeführt werden.
Sollte Finnland seine Beteiligung in Zukunft erhöhen, beispielsweise durch die Entsendung von Truppen einschließlich Reservisten oder Wehrpflichtigen zu den Vorwärtslandstreitkräften in verbündeten Ländern, werden die Kosten ebenfalls erheblich steigen.
Beim Treffen der NATO-Verteidigungsminister im Juni 2024 unterstützten die anderen Alliierten die Einrichtung eines Landkommandos und die Präsenz von Vorwärtslandstreitkräften in Finnland. Anstatt dauerhaft in Finnland stationiert zu sein, werden diese Kräfte hier wiederholt Übungen durchführen. Es gibt keine öffentlichen Informationen über die Kosten oder deren Verteilung zwischen Finnland und den beitragenden Ländern.
Tausende Reservisten für die NATO-Eingreiftruppe in Bereitschaft
Die Regierung bereitet derzeit auch Finnlands Teilnahme an der NATO Response Force vor. Es wurde in der Öffentlichkeit vorgeschlagen, dass ein militärisches Kontingent von 4.000 bis 5.000 Personen in die Eingreiftruppe entsandt werden könnte. Diese Zahl würde hauptsächlich aus Reservisten bestehen, die einen Bereitschaftsvertrag über drei bis fünf Jahre abschließen würden. Es wurde keine Schätzung der Kosten im Zusammenhang mit der Eingreiftruppe abgegeben.
Zum Vergleich: Finnland nahm vom 1. Januar bis 30. Juni 2024 am Bereitschaftszeitraum der EU-Battlegroup teil, für die Finnland ein militärisches Kontingent von 30 Personen, hauptsächlich Reservisten, bereitstellte. Ein Regierungsbericht an das Parlament bezifferte die Kosten für die Bereitschaft des Kontingents auf 7,451 Millionen Euro. Von diesem Betrag entfielen etwa 6 Millionen Euro auf Personalkosten für Ausbildung, Gehälter und Bereitschaftszulagen.
Das Kontingent der EU-Battlegroup ist möglicherweise nicht direkt mit der NATO-Eingreiftruppe vergleichbar. Wenn jedoch die Kosten für die Bereitstellung eines Kontingents von etwa 30 Personen für sechs Monate mehrere Millionen betragen, werden das Aufstellen, Ausbilden, Ausstatten, Zahlen von Löhnen und Zulagen sowie das Bereitstellen der notwendigen Krisentransportkapazität für eine Truppe von mehreren Tausend sehr erhebliche Kosten verursachen.
Die bedeutendsten Kosten entstehen durch Fähigkeitsziele und Unterstützung des Gastlandes
Vermutlich sind die Eingreiftruppen Teil der Fähigkeitsziele, die Finnland im Verteidigungsplanungsprozess der NATO gesetzt wurden. Der genaue Inhalt der Ziele wird der Öffentlichkeit nicht mitgeteilt. Allerdings hat der für die Entwicklung der Fähigkeiten zuständige NATO-Kommandeur betont, dass die Erhöhung der militärischen Mobilität für Finnland wichtig sein wird.
Vor dem NATO-Beitritt konzentrierte sich die Verteidigungsplanung und Fähigkeitsentwicklung Finnlands auf die militärische Verteidigung des nationalen Territoriums. Dies bleibt nach wie vor unsere Hauptpriorität. Basierend auf öffentlich zugänglichen Informationen bedeutet die NATO-Mitgliedschaft jedoch, dass die finnischen Streitkräfte ihre Fähigkeit zur Teilnahme an der kollektiven Verteidigung des gesamten Bündnisses verbessern müssen. Laut dem ehemaligen Kommandeur der finnischen Streitkräfte wird dies Auswirkungen auf die Ausrüstung, die Truppenstruktur und den Personalbedarf der Streitkräfte haben. Die Entwicklung neuer Fähigkeiten erfordert ebenfalls viel Geld.
Finnland muss außerdem seine Fähigkeit zur Unterstützung durch die Verbündeten in einer Krisensituation, beispielsweise durch Verbesserung der Infrastruktur, entwickeln. Das Verteidigungsministerium hat geschätzt, dass die Entwicklung der sogenannten Gastlandunterstützung in den nächsten Jahren der bedeutendste Ausgabeposten im Zusammenhang mit der NATO neben den Fähigkeitszielen sein wird. Es gibt jedoch keine Schätzungen über die Höhe dieser Kosten.
Die Mitgliedschaft ist kostspielig, aber was bringt dieses Geld?
Öffentlich zugängliche Informationen deuten darauf hin, dass die Gesamtkosten der NATO-Mitgliedschaft Finnlands Hunderte von Millionen Euro oder sogar Milliarden betragen werden. Als NATO-Mitglied hat sich Finnland auch verpflichtet, seine Verteidigungsausgaben bei mehr als 2 % des BIP zu halten. Laut der Schätzung des Verteidigungsministeriums werden zwei große Fähigkeitsentwicklungsprogramme, die Beschaffung von F-35-Kampfflugzeugen und das Marineprojekt Squadron 2020, sicherstellen, dass Finnland dieses Ziel bis 2026 erreicht, aber danach werden neue Mittel im Verteidigungshaushalt benötigt.
Kosten werden unvermeidlich sein, wenn Finnland seine NATO-Mitgliedschaft wirklich nutzen will, um seine nationale Sicherheit zu verbessern. Durch die Teilnahme an kollektiven Friedenszeit-Verteidigungsmissionen und die Entwicklung seiner Fähigkeiten zur Verteidigung des gesamten Bündnisses zeigt Finnland seine Bereitschaft, seinen Verbündeten zu helfen. Nur so kann sichergestellt werden, dass Finnland, wie in schönen Reden versprochen, in der NATO ein Anbieter und nicht ein Verbraucher von Sicherheit sein wird. Dies wird auch dazu beitragen, die Unterstützung anderer Länder zu sichern, sollte es zu einer Krise in Finnland kommen. Die Unterstützung des Gastlandes muss ebenfalls gewährleistet werden, um sicherzustellen, dass Bündnistruppen bei Bedarf aufgenommen werden können.
Aus der Perspektive der Staatsfinanzen ist die zentrale Frage nicht nur die Höhe der ausgegebenen Gelder, sondern auch der Anteil der Kosten, der durch zusätzliche Mittel gedeckt wird. Das Finanzministerium hat betont, dass alle zusätzlichen Mittel, auch für den Verteidigungshaushalt, angesichts der aktuellen wirtschaftlichen Situation kritisch bewertet werden müssen. Wenn die Kosten der NATO-Mitgliedschaft durch Umschichtung von Ressourcen verwaltet werden, welche Aufgaben werden dann weniger Geld erhalten? Insbesondere die Zuweisung von Mitteln zur Deckung der indirekten Kosten wird eine sorgfältige Planung erfordern, damit sie die Fähigkeit der finnischen Streitkräfte zur Erfüllung ihrer Grundmission, der Verteidigung des finnischen Territoriums, stärkt und nicht schwächt.
Bisher haben die Kosten der NATO-Mitgliedschaft in der öffentlichen Debatte keine große Rolle gespielt. Dies liegt teilweise daran, dass die Informationen zu ihren wirtschaftlichen Auswirkungen fragmentiert und unspezifisch sind. Andererseits hat ein starker Konsens über den Beitritt zum Bündnis bedeutet, dass es keine Anreize gab, auf die potenziell hohen Kosten aufmerksam zu machen.
Verschiedene Perspektiven, auch kritische, sind jedoch in der Debatte über die NATO-Mitgliedschaft notwendig. Anstatt Finnland als NATO-Mitglied zu schwächen, wird eine offene und vielfältige Diskussion uns stärken. Sie wird auch bessere Entscheidungen unterstützen, die sowohl wirtschaftliche als auch strategische Perspektiven berücksichtigen. Auf diese Weise können wir sicherstellen, dass die NATO-Mitgliedschaft insgesamt eine vorteilhafte Vereinbarung für Finnland ist, die unsere Sicherheit verbessert.